Acaba el mes de agosto y recobramos el temario y el
ritmo habitual correspondiente a la vuelta al trabajo y al comienzo del curso
académico. Como se dio cuenta en este blog, (https://baylos.blogspot.com/2025/08/vacaciones-sobrevaloradas.html) se publicó en el BOE de 30 de julio el RDL
9/2025, que reforma el Estatuto de los trabajadores, el Estatuto de Empleo
Público y la Ley General de Seguridad Social,
para dar cumplimiento a la Directiva 2019/1158 del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 20 de junio de 2019, relativa a la conciliación de la vida
familiar y la vida profesional de los progenitores y los cuidadores, que no se
había traspuesto completamente en nuestro país. Esta norma ha sido a su vez
cuestionada por algunas interpretaciones de la misma frente a las que Francisco
Trillo y Elena Cardezo en rigurosa exclusiva para este blog, efectúan
una pormenorizada explicación. Sin duda con este texto está garantizada una
atenta lectura de la norma y de su indudable importancia.
AVANZANDO EN LA CONCILIACION DE LA
VIDA FAMILIAR Y LABORAL: PERMISOS POR NACIMIENTO Y CUIDADO A PARTIR DEL RD-LEY
9/2025
Francisco Trillo y
Elena Cardezo
Tras un tortuoso proceso de
negociación, en un panorama de prórroga presupuestaria y con un requerimiento
de la Comisión Europea, finalmente, el Real Decreto-ley
9/2025, de 29 de julio, por el que se amplía el permiso de nacimiento y
cuidado y se completa la transposición de la Directiva (UE) 2019/1158 de conciliación,
ha introducido en el ordenamiento jurídico español un panorama ampliado de los
derechos de conciliación de la vida familiar y laboral. Pretendemos con este
breve escrito poner de relieve la importancia del cambio normativo, así como
las razones de la técnica finalmente escogida para trasponer del todo la citada
directiva.
El dato más relevante es que se
amplían tres semanas por progenitor los permisos de nacimiento y cuidado desde
las 16 a las 19 semanas, y a las 32 semanas en caso de familias monoparentales.
Dos de esas semanas, 4 en caso de familias monoparentales, se pueden disfrutar
hasta que el niño o la niña cumpla 8 años y además dan acogida a los
nacimientos producidos desde agosto de 2024, fecha en la que España tenía la
obligación de incorporar totalmente a su ordenamiento la Directiva. Esta
ampliación se justifica, según la exposición de motivos, en aplicación de la
denominada “cláusula pasarela” del artículo 20.6 de la Directiva, que permite
computar como permiso parental retribuido cualquier período de ausencia laboral
por razones familiares que conlleve remuneración.
El Real Decreto-ley amplía los
permisos parentales a través del artículo 48 del Estatuto de los Trabajadores
que regula el permiso por nacimiento y “cuidado” que, como se sabe, da lugar a
una prestación, perfectamente ensayada en nuestro sistema de Seguridad Social.
Esta opción normativa parece responder, al menos, a cuatro motivos:
A) Una
razón protectora, porque en el marco del artículo 48 ET se reconoce una
prestación que suple el salario total que deja de percibir la persona
trabajadora y deja de abonar la empresa, asumiendo así el Estado el coste de la
suspensión del contrato, sin trasladárselo a las empresas, mediante la técnica
del permiso retribuido. Con ello, se da debido acomodo a la pérdida salarial
que comportaría poner entre paréntesis el contrato de trabajo por estos motivos
a la vez que se refuerza el carácter social del Estado español en una materia
tan sensible para la sociedad como es la de la conciliación de la vida familiar
y laboral. En septiembre de 2024, el CIS publicó el primer estudio sobre
Fecundidad, Familia e Infancia (https://www.cis.es/documents/d/cis/es3475mar-pdf)
en el que se puso de manifiesto que la conciliación, el dinero y el precio de
la vivienda continúan siendo los principales obstáculos que la población tiene
para concretar el deseo de formar una familia. Siete de cada diez encuestados
aseguraban que tienen pocos hijos por falta de medios económicos y casi la
mitad no los tiene "por problemas de conciliación" entre la vida
familiar y laboral. La imposibilidad de encajar un proyecto familiar con la
carrera profesional es uno de los principales motivos de que los nacimientos
hayan caído un 25% en la última década (nacieron 322.000 niños en 2024 frente a
los 426.000 de 2013) y de que la población infantil en España represente solo
el 14% del total frente al 19% de los mayores de 65 años. La ampliación del
permiso por nacimiento y cuidado supone un avance más en el objetivo de hacer
converger el proyecto vital y contractual-laboral de las personas trabajadoras.
Además, esta
opción legislativa, la del art. 48 ET, trasladada al erario público el coste de
las medidas de conciliación sin elevar el coste para las empresas. De hecho, la
medida introducida por la norma supone un gasto para el Estado de 1.500
millones de euros en su implantación y 1.000 millones al año posteriormente. ¿Se
imaginan las y los lectores qué estarían ahora diciendo los empresarios de este
país si se les hubieran incrementado tres semanas de golpe los permisos de sus
trabajadores?
Una
razón organizativa y práctica, ya que el recurso al artículo 48 ET permite
el reconocimiento de la prestación asociada a la suspensión del contrato de
forma inmediata, sin necesidad de costosas adaptaciones informáticas ni
incertidumbres; de hecho, el INSS ya ha divulgado los enlaces de solicitud (https://prestaciones.seg-social.es/servicio/prestacion-nacimiento-adopcion-cuidado-menor.html).
Los experimentos en materia de políticas públicas mejor dejarlos para la esfera
teórica porque, de otro modo, la experiencia demuestra que los acaba pagando la
ciudadanía.
Una razón
de economía legislativa, ya que se responde a las exigencias de la
Directiva, estableciendo una fórmula de disfrute del todo flexible simplemente
elevando la edad del menor de los 12 meses hasta los 8 años.
Finalmente,
un motivo importante de ámbito subjetivo, una vez que la vía del 48 ET permite extender los derechos
de conciliación a las y los trabajadores autónomos, que no quedarían protegidos
por motivos evidentes a través de la técnica de los permisos retribuidos.
Al operar por el artículo 48 ET,
el 48 bis no requiere ninguna modificación. Se podrían haber remunerado las dos
nuevas semanas “flexibles” del 48 con cargo al 48 bis, pero se ha decidido
expresamente no hacerlo para ampliar todo lo posible los derechos de
conciliación de las personas trabajadoras, de modo que a las tres semanas
retribuidas que incorpora novedosamente el Real Decreto-ley se le suman las 8
no retribuidas del 48 bis.
Esta solución, a nuestro juicio
la más oportuna y protectora por todas las razones expuestas, satisface
plenamente las exigencias de la Directiva. Nótese que tras el Real Decreto-ley,
las personas trabajadoras cuentan con 19 semanas remuneradas de permiso por
nacimiento y cuidados, 5 semanas por encima de lo exigido por la UE, en el caso
de las madres, y ¡17 en el supuesto de los padres! Se trata de una sensible
mejora de los derechos de conciliación de la vida familiar y laboral que supera
incluso las exigencias de la propia Directiva, ya que se introduce sin merma
salarial, con una retribución del 100% y de forma igualitaria para los dos
progenitores, duplicándose en el caso de familias monoparentales, realidades
normativas tampoco urgidas por la trasposición de la Directiva europea.
Por lo demás, la acumulación del
permiso por lactancia permite alcanzar 22 semanas remuneradas de permisos, derecho
cuyo origen, se ha de recordar, se sitúa en la acción legislativa del gobierno
de coalición a través del RDL 2/2024.
Por otra parte, el Real
Decreto-ley 9/2025 extiende este nuevo modelo al empleo público mediante la
modificación del artículo 49 del EBEP, integrando la transposición de los
artículos 4 y 5 de la Directiva (UE) 2019/1158 en el ámbito de la función
pública. Se reconoce un permiso retribuido de diecinueve semanas y un permiso
parental no retribuido de ocho semanas, de modo que el nuevo régimen
estatutario satisface de forma completa y coherente las exigencias europeas.
En definitiva, con este conjunto
de medidas, España alcanza e incluso supera el umbral de ocho semanas
retribuidas exigido por el Derecho de la Unión Europea. El nuevo modelo de
permisos por nacimiento y cuidados mejora las recomendaciones internacionales,
alineándose con la Recomendación núm. 191 de la OIT, que, si se recuerda,
aconseja un mínimo de dieciocho semanas para el permiso de maternidad.
Una última reflexión nos gustaría
hacer para terminar. No cabe ninguna duda de que el RDL 9/2025 conlleva una
mejora muy sustancial de los derechos de conciliación. Tras su aprobación, los
niños y las niñas de nuestro país podrán disfrutar de sus progenitores durante
seis semanas más y, en el caso de familias monoparentales, dieciséis semanas. Un
avance sin precedentes.
Sin embargo, esta mejora evidente
de los derechos contrasta con algunos juicios que los juristas teóricos han
vertido sobre la norma y que parten de no entender la técnica utilizada (el
art. 48 y no el art. 48.bis). Más allá de señalar que, como resulta obvio, la
Directiva no impone ninguna técnica particular para su incorporación al
ordenamiento nacional, es llamativa esta suerte de presunción de superioridad del
saber teórico sobre la acción legislativa.
Mirar al legislador por encima
del hombro muchas veces ocasiona un cierto infantilismo en los análisis que
parecen creer que la acción normativa, en cualquiera de sus niveles, puede
desarrollarse en una especie de sand box, en el que no existen
condicionantes presupuestarios, políticos o burocráticos. Esperemos que estas
líneas contribuyan a esclarecer el porqué del RDL 9/2025 y de sus opciones
normativas.
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