Los colegas y alumnos del profesor Baylos viajan por los cuatro puntos cardinales de Iberia, muy especialmente en estas épocas veraniegas. Este amanuense ofrece estos servicios totalmente gratuitos “erga omnes”. Y de la misma manera que los agentes sociales disponen de una “política de servicios”, este blog cuenta con un indicador para que el personal sepa dónde ir y a qué lugar abstenerse. Por lo demás, nos vemos en setiembre.
La Unión de Hermanadas Publicaciones (UHP), esto es, “Según Antonio Baylos...” y “Metiendo bulla” prometieron a sus voraces lectores un regalo como premio a la paciencia de éstos hacia los mencionados blogs. Somos, con perdón, gente de palabra. Hélo aquí el regalo: un conjunto de artículos del maestro Bruno Trentin. Para que se lea mientras en lontananza hay quien, amartelado, está “bajo el palio sonrosado de la luz crepuscular, mirando el mar”.
28 DE JULIO EN PERÚ. ALGUNAS NOTAS CRÍTICAS SOBRE EL DESARROLLO DE LOS ACONTECIMIENTOS EN ESE PAIS.
Siguiendo las noticias que hace unos días mandaba nuestra corresponsal en Perú, Rebeca Madsen, en esta ocasión nos ofrece una entrevista con una destacada personalidad experta en relaciones laborales y sociales que, sin embargo, no quiere hacer público su nombre. Para que los lectores puedan contextualizar sus opiniones, por lo demás bastante razonables y que demuestran el giro muy preocupante que se está desarrollando en Perú bajo la presidencia de Alan Garcia, el interlocutor de Madsen es alguien que manifiesta simpatía por el nacionalismo de Ollanta Humala al que considera una figura política que conecta con el cambio político y social que en la America Andina están protagonizando los presidentes Morales y Correa en Bolivia y Ecuador. Esta es la entrevista realizada el dia de la gran fiesta patria en Perú.
¿Qué destacaría de los últimos acontecimientos, tras los importantes movimientos huelguísticos que se han producido en este mes de julio? Cuando el país ingresaba a una fase de tensa calma, puesto que los conflictos generados habían ingresado a mesas de negociaciones gubernamentales, el poder ejecutivo amparado en facultades extraordinarias que le había otorgado el congreso de la republica para legislar, en el termino de 60 días, en materia de lucha contra la corrupción y la delincuencia en el mes de abril pasado, el poder ejecutivo dicta el decreto legislativo Nº 982 destinado a penalizar a las autoridades regionales, dirigentes sindicales, alcaldes y regidores, y otros funcionarios que se manifiesten a favor o apoyen las demandas de sus pueblos. Lo peor, en un claro mensaje a las fuerzas políticas opositoras y al movimiento popular en su conjunto, el gobierno de García en el articulo 20 del repudiado decreto ley desliza otro petardo el cual dice “Está exento de responsabilidad penal el personal de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional, que en el cumplimiento de su deber y en uso de sus armas en forma reglamentaria, cause lesiones o muerte”. No creo que sea necesario comentar el significado de este precepto y la invitación a la represión indiscriminada e irresponsable que genera. Me gustaría que en Europa conocieran esta deriva fascistizante del gobierno de García, por lo demás en continua alianza con el fujimorismo y la derecha neoliberal mas agresiva.
Durante las manifestaciones populares el gobierno sacó a las calles al Ejército y reprimió con mano dura a las exigencias democráticas de los ciudadanos y acosó policialmente a los dirigentes sindicales como es el caso del Secretario General de la CGTP, Mario Huaman. En lo que va del régimen, que hoy 28 de julio cumplirá un año, han sido asesinados en choques con la policía ocho personas. En este terreno la comparación con el gobierno de Alejandro Toledo es más que preocupante puesto que en cinco años la cifra alcanzó a 15 victimas, y naturalmente fue duramente criticado por ello. En este panorama esta a la orden del día la defensa de los derechos ciudadanos, la soberanía nacional, y el cambio de política económica. En esa dirección la CGTP concluyo el 11 de julio una de las movilizaciones más importantes de los últimos tiempos, cerca de 100,000 personas llenaron la plaza San Martín. Luego de muchos años los sectores de izquierda y los progresistas lograron ponerse de acuerdo y concordar unitariamente en un intento por articular y darle dirección al movimiento de masas
¿Este tipo de política antipopular tiene alguna relevancia a nivel de opinión pública? El caudal de apoyo ciudadano en las últimas encuesta muestran al presidente García y su gabinete en picada, tal como lo publica una encuestadora que se caracteriza por su seriedad profesional los resultados arrojan al régimen a su realidad inicial 24% en el nivel nacional. 76% de ciudadanos repudian al gobierno neoliberal. Creo que este hecho si se ha recogido en la prensa europea, pero como muchas veces hacen sus medios de comunicación, desconectándolo de la situación social; en lo que yo he leido, la noticia de la pérdida de apoyo popular de Alan Garcia se relacionaba, paradójicamente, con una situación económica, a juicio del comentarista, “boyante” en el Perú. Me pregunto si la prensa europea y en concreto la española conoce la situación de miseria y de explotación en la que se encuentra la mayoría de la población trabajadora peruana.
¿Cuál es la agenda del parlamento y de la presidencia en la regulación de derechos sociales y de libertades cívicas?.Creo que ya antes he dado un ejemplo de cuales son los “valores” que animan al aprifujimorismo en su visión del conflicto social, mediante esa norma que incita a la represión indiscriminada de movimientos sociales, eximiendo de cualquier responsabilidad a la policía y al Ejército como cuerpos represores. Es en estas condiciones en las que se discuten los conflictos sociales regionales, la ley marco del magisterio, es decir, las normas que pretenden buscar una solución a las huelgas de julio. Multiplican esta agenda, la solución a las demandas de los trabajadores mineros, y, de manera muy señalada, la impostergable promulgación de la ley general del trabajo que ya cumple 6 años de debate en todas las instancias de “concertación social” posible, y en donde es de justicia resaltar el impulso que con el presidente Toledo le dio al texto el ministro Javier Neves, junto con dos colaboradores bien conocidos en España, los doctores Villavicencio y Sanguineti. Pese a ese proceso “concertador”, bajo el aprifujimorismo la ley se sigue bloqueando gracias a la más cerrada oposición del empresariado ultraderechista que se opone a determinados artículos de la ley: los que impiden el despido arbitrario, o regulan de forma restrictiva los contratos a tiempo determinado, etc.
¿Qué solución política se entrevé en Perú? La mayor debilidad del régimen es su orfandad de masas, y de control de organizaciones de base, peor, el partido aprista, se escinde entre las posiciones reformistas del expulsado secretario de organización Wilder Bendezu quien viene desarrollando una campaña activa dentro del APRA exigiendo la convocatoria a la ilegal postergación del congreso nacional así como al retorno de la constitución del 79, y las ultra derechistas de García y Del Castillo con el gabinete que lo acompaña: el Ministro de Agricultura Ismael Benavides, banquero y propietario de empresas de agro industria, sector donde los trabajadores son tratados como esclavos debido a legislación fujimorista y toledista que otorgaba flexibilización en materia laboral a cambio de inversiones, y Rafael Rey antiguo apañador de la dictadura fujimorista y miembro activo del Opus Dei como Ministro de Industria y Turismo. Pero además el régimen mantiene una vieja costumbre peruana que podríamos resumir en el desprestigio de la política. Maniobras de compra de representantes populares en el congreso de la república, descomposición del frente opositor y en especial del partido UPP y su bancada, apoyo al fujimorismo y silencio del gobierno y desinterés para extraditar al dictador Fujimori acusado de crímenes de lesa humanidad y de corrupción generalizada, son todos hechos que ahondan más el descrédito y la crisis de credibilidad que aquejan los partidos políticos en nuestro país. Estos condenables hechos han logrado que mayores sectores ciudadanos se sumen al descontento y al asco que producen estos operadores políticos que les importa un comino la moral pública y la ética en la práctica política.
2.- LA SEGURIDAD SOCIAL VALOR UNIVERSAL
No es infrecuente que para argumentar en contra de la adopción de un plan definido de Seguridad Social se alegue que solo puede ponerse en práctica en países desarrollados, de ese modo se pretende justificar la carencia de políticas efectivas de eliminación de la miseria en algunos estados. La experiencia de América Latina que se acaba de señalar indica lo inexacto de esta argumentación. Ya se ha dicho que hubo una importante evolución, comparable a la de algunos países europeos en un cierto momento de su historia, en la creación de importantes Seguros Sociales que, de no haberse interrumpido, podrían haber dado lugar a auténticos Sistemas de Seguridad Social, cierto que adaptados a las características de las sociedades en donde cada uno de ellos se hubiese implantado. No hay un solo Sistema idéntico a otro, ni en la calidad de las prestaciones ni en los requisitos para acceder al derecho a las mismas, aunque como luego se verá, todos responden a unos principios comunes que nos permiten saber cuando estamos ante un Sistema de Seguridad Social y cuando no lo estamos. Hay que tener en cuenta, además, que la Seguridad Social es una construcción original producto de la voluntad política, sin la cual no puede existir. No existe una realidad social previa que haya que ordenar jurídicamente, como se hace, por ejemplo, con el contrato de compraventa. La única realidad social que encontramos es la existencia de estados de necesidad de los individuos, pero afrontar ese problema con la técnica de la Seguridad Social exige organizar una formidable estructura que la humanidad ha ido ha alumbrado después de la Segunda guerra mundial y que, aunque su realización se haya plasmado de modo más acabado en los países europeos, ha llegado a entenderse como una conquista de civilización con valor universal.
Precisamente la otra gran herencia del siglo XX ha sido la aspiración a hacer universales y efectivos los derechos humanos en tanto que son el medio esencial para garantizar la común dignidad de todos los seres humanos. El derecho a la Seguridad Social está incluido entre los derechos que todo ser humano debe disfrutar, como han establecido tanto la Declaración Universal de Derechos Humanos, de 10 de diciembre de 1948[1], como el Pacto de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, de 19 de diciembre de 1966 [2]. El Convenio 102 OIT, de norma mínima de Seguridad Social, adoptado en la Conferencia de 1952, tiene como objetivo que los Sistemas de Seguridad Social se pongan en práctica en todos los países, para lo cual deja claro cual es el conjunto de riesgos sociales que generan estados de necesidad contra los cuales deben de organizarse los Sistemas nacionales. Ciertamente esta Convenio no reposa sobre una idea onmicompresiva[3] de la protección contra los estados de necesidad, pero señala un mínimo asumible por los estados de acuerdo con el “ideal de cobertura” de su tiempo. En Europa, la Carta Social Europea de 1961, que ha sido ratificada por la mayoría de los países, establece también la obligación para los signatarios de sostener Sistemas de Seguridad Social, tomando como referencia el Convenio 102 OIT, pero con el compromiso adicional de su perfeccionamiento progresivo[4] a medida que las circunstancias lo vayan demandando.
Frente a la idea del carácter programático del derecho a la Seguridad Social, como uno de los derechos sociales más importantes, se alza el texto mismo de los instrumentos internacionales citados, de los que derivan para los Estados obligaciones de respeto, protección y satisfacción[5], en este caso satisfacción a través de la obligación de la puesta en práctica de la institución que conocemos Seguridad Social, aunque sea de acuerdo a las condiciones sociales y económicas de cada uno de los países. Precisamente el Convenio 102 OIT da la posibilidad a los Estados establecer algunas excepciones temporales en la protección contra algunos riesgos sociales en razón de las condiciones sociales y/o económicas de país de que se trate.
Podemos concluir, por tanto, que la Seguridad Social se ha convertido en un valor universal en si mismo, en tanto en cuanto es instrumento de garantía de derechos a prestaciones que hacen posible el acceso a la dignidad que como personas y ciudadanos todo ser humano tiene. Se trata ahora de determinar que debe entenderse por Seguridad Social para saber con cierta precisión a que es a lo que están comprometidos los Estados signatarios de los grandes instrumentos internacionales de protección de los derechos humanos.
[1] Art. 22.- Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional, habida cuenta de la organización y recursos de cada Estado, la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.
[2] Art. 9.- Los estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la seguridad social, incluso al seguro social.
[3] M.R. ALARCÓN CARACUEL, La Seguridad Social en España, Aranzadi, 1999, p. 42.
[4] .- El art.12 de la Carta dice así: “Para garantizar el ejercicio efectivo del derecho a la seguridad social, las Partes Contratantes se comprometen:1. A establecer o mantener un régimen de seguridad social. 2. A mantener el de seguridad social en un nivel satisfactorio, equivalente, por lo menos, al exigido para la ratificación del Convenio internacional del trabajo (número 102) sobre normas mínimas de seguridad social. 3. A esforzarse por elevar progresivamente el nivel del régimen de seguridad social
[5] V. ABRAMOVICH y C. COURTIS, Los derechos Sociales como derechos exigibles, Trotta, Madrid, 2002, p. 31.
Como quedó dicho el otro día, en el reciente número de la Revista de Derecho Social (el 38) aparece el ya famosísimo ensayo del maestro Romagnoli. La dirección de la mencionada revista ha concedido en régimen de exclusiva este trabajo a los blogs hermanos Según Baylos y Metiendo Bulla, quienes a su vez ruegan al personal que sea pirateado ampliamente. Trata de la cuestión del precariado. O sea, de la máxima actualidad. Hélo aquí el mencionado artículo.
