miércoles, 30 de agosto de 2023

LA CONSULTA POPULAR SOBRE LA EXPLOTACIÓN PETROLERA DEL YASUNI EN ECUADOR. HABLA ALEX VALLE FRANCO

 


Hay noticias que no se tienen en cuenta pese a su importancia. Entre nosotros, apenas se ha comentado el resultado de la consulta popular de ámbito nacional que se llevó a cabo en Ecuador el 20 de agosto pasado en la que se debatía la posibilidad de continuar una explotación de las riquezas petrolíferas de una zona de la amazonia ecuatoriana que es una reserva de la biosfera o si se debía renunciar a la misma. No es necesario resaltar la importancia política de este planteamiento y su carácter excepcional respecto de la instalación de industrias petrolíferas en los países en donde se encuentran yacimientos apropiados. Para ilustrar a la amable audiencia de este blog sobre este tema, Adoración Guamán ha conseguido la amistosa colaboración en el blog de Alex Valle Franco, docente investigador del Instituto de Altos Estudios Nacionales del Ecuador y de la Pontificia Universidad Católica del Ecuador, doctor  en jurisprudencia y post-doc por la Universidad de Bremen (Alemania),  estudioso de derecho internacional público de los derechos humanos, migración, sociología jurídica, criminología y derechos de la naturaleza. El es quien se encarga de explicar los antecedentes y el contexto de esta consulta y su significado profundo en esta entrada que agradecemos profundamente, confiados en que no será la última vez que participe en esta bitácora.

Breves Antecedentes y Efectos Relacionados a la Consulta Popular sobre la Explotación del Yasuní en el Ecuador

 Alex Valle Franco

 

El denominado bloque petrolero Ishpingo-Tambococha-Tiputini (ITT) se encuentra ubicado de forma parcial dentro del Parque Nacional Yasuní (Amazonía ecuatoriana), es considerado como una de las zonas con mayor biodiversidad en el mundo, junto al territorio ancestral Huaorani fue declarado por la UNESCO reserva de la biosfera en 1989 (El País, 2023). “El Yasuní es hogar de los Tagaeri y los Taromenane, los últimos pueblos en aislamiento voluntario en Ecuador” (El País, 2023, p.1).

 En el año 2007 el proyecto arrancó como el estandarte ecologista de la administración Correa, la propuesta exigía al mundo tomar una decisión en la cual debería primar la elección de explotar para tener recursos económicos o no explotar los campos petroleros y conservar la biodiversidad. La idea de compensación ecológica por parte de las grandes potencias mundiales para no explotar el Yasuní pretendía recolectar al menos $3,6 mil millones de dólares, sin embargo, no tuvo el resultado esperado. (Oleas, 2013)

 En el 2013 con un buen precio del petróleo, y ante el fracaso de la propuesta, el presidente Correa daba por terminada la idea de la iniciativa Yasuní-ITT y anuncia su explotación (Oleas, 2013). Frente a dichos hechos, se conformó el colectivo ambientalista Yasunidos, el cual, presentó ante la Corte Constitucional una pregunta para que se convoque a una consulta popular y sea el pueblo ecuatoriano el que decidiera sobre este tema. La pregunta en concreto fue: “¿Está usted de acuerdo en que el Gobierno ecuatoriano mantenga el crudo del ITT, conocido como bloque 43, indefinidamente en el subsuelo?” (El País, 2023, p.2).

Después de una larga y compleja batalla jurídica, el colectivo Yasunidos logró que el CNE valide las firmas de apoyo recolectadas, todo ello en el lapso de 10 años. En medio de la disputa legal, en el 2016 el bloque ITT empezó a ser explotado luego de la declaratoria de interés nacional que el expresidente Correa solicitó a la Asamblea Nacional en 2013 (El País, 2023, p.2).

 El 4 de febrero de 2018 se realizó una Consulta Popular en la que se consultó: 1) si estaban de acuerdo con incrementar la zona intangible del Parque Nacional Yasuní en 50.000 hectáreas y que de esta manera se pueda salvaguardar a los pueblos en aislamiento voluntario que ahí habitan, 2) si estaban de acuerdo en reducir el área de explotación de 1.030 hectáreas a 300. Hectáreas. El “Sí” ganó con un 68%, y a pesar del apoyo de la ciudadanía para que se proteja el Parque, el ex presidente Lenin Moreno 15 meses más tarde emitió el decreto 751, con el cual dejo sin ningún efecto el pronunciamiento de los ciudadanos (Ortiz, J. (2020).

 El 20 de agosto de 2023 nuevamente se realizó la Consulta Popular a nivel nacional para definir si el crudo se queda definitivamente bajo suelo o no. A escala nacional el Sí ganó con el 58,96 % (5′558.733 votos), mientras que el No alcanzó el 41,04 % (3′868.862 votos) (El Universo, 2023). Esta decisión debe acatarse por parte del gobierno ecuatoriano, caso contrario se podría solicitar una acción por incumplimiento. Los principales puntos de controversia sobre los que giran la discusión actual, son el tema ambiental y el económico, y sobre ello, se analiza brevemente sus efectos:

 Respecto del aspecto ambiental, la ganancia del “Sí” en la consulta es un punto positivo para la conservación del medio ambiente y la biodiversidad del Yasuní, ya que a lo largo de los años se han tenido pésimos antecedentes, que en nombre del progreso han realizado prácticas nocivas para la naturaleza y la vida de sus habitantes amazónicos, tales como el acaecido con el consorcio Texaco Gulf, hoy Chevron (El Universo, 2023). Adicionalmente, aunque la tecnología ha mejorado en la extracción petrolera, los daños por “caso fortuito”, siguen ocurriendo. En el Yasuní hay fuentes de agua, bosques, fauna, flora, ríos y especies en peligro de extinción como el delfín rosado y el jaguar, y el costo de perder estas especies es incalculable (Romero, 2013). Se han identificado 653 especies de aves, 268 tipos de anfibios, y 111 tipos de peces (Henrichmann, 2013)

Sobre los impactos económicos, desde el gobierno se sostiene que pérdida económica en la que incurriría el Estado al dejar de explotar el bloque ITT, es de1200 millones de dólares anuales, lo que en 20 años sumaría 16.470 millones de dólares. A esto hay que sumarle 467 millones por el costo de abandonar el bloque; 1.952 millones por la infraestructura e instalaciones que tendrán que ser retiradas, y 251 millones por compensaciones sociales (El Universo, 2023). De parte de los ecologistas, se considera que el cálculo no es real, porque no se considera el costo de extracción que es de 35 dólares por barril, y el hecho de que se trata de un crudo que contiene demasiada agua (11 barriles de agua por cada barril de petróleo), lo que reduce su calidad y dificulta su extracción. Ante ese panorama, Alberto Acosta sugiere que los ingresos del Estado deben tener como base los impuestos, en especial de los grandes grupos económicos que gozan de exenciones o que evaden el pago de impuestos. Según la CEPAL, la evasión tributaria supera el 5,5% del PIB (Producto Interno Bruto) al año, es decir más de 5 mil millones de dólares anuales.

 De cara a la decisión de la ciudadanía de mantener el petróleo bajo tierra, se puede afirmar, por una parte, que ha sido un triunfo ambiental; y, por otra parte, que resultó en una pérdida económica para el país. A mediano y largo plazo se determinará que el SI fue la mejor decisión para la mitigación del cambio climático, la preservación de la biodiversidad, y la supervivencia de culturas indígenas no contactadas en la Amazonía, siempre y cuando el Estado mantenga políticas públicas que protejan el Yasuní de la minería ilegal, la deforestación, la caza ilegal, y otros peligros, caso contrario no habrá servido de nada el sacrificio.

Bibliografía:

El País (2023). Una consulta popular le dice sí al Yasuní. Ver en: https://elpais.com/america-futura/2023-08-21/una-consulta-popular-le-dice-si-a-proteger-el-yasuni.html

 El Universo (2023).  Gobierno asegura que respetará la consulta popular sobre el Yasuní. Ver en: https://www.eluniverso.com/noticias/economia/gobierno-asegura-respetara-la-consulta-popular-sobre-el-yasuni-itt-yasunidos-ministro-fernando-santos-nota/

 El Universo (2023). Según reportes recibidos por el Ministerio del Ambiente, una mancha de crudo por derrame de OCP llegó hasta el Yasuní. Ver en: https://www.eluniverso.com/noticias/economia/segun-reportes-recibidos-por-el-ministerio-del-ambiente-una-mancha-de-crudo-por-derrame-de-ocp-llego-hasta-el-yasuni-nota/

 Henrichmann, J. (2013) Protección del Parque Nacional Yasuní ¿Bendición o maldición?. Semana. Ver en: https://www.semana.com/proteccion-del-parque-nacional-yasuni-bendicion-maldicion/29002/

 Oleas, S. (2013). Yasuní el mito del Dorado. Koyuntura. Instituto de Economía de la USFQ. Ver en: https://www.usfq.edu.ec/sites/default/files/2020-09/koyuntura-2013-036.pdf

 Ortiz, J. (2020). El incumplimiento de la consulta popular de 4 de febrero de 2018 sobre la protección al parque nacional Yasuní a través del Decreto 751 de 21 de mayo de 2019. Tesis. UDLA. Ver en: https://dspace.udla.edu.ec/bitstream/33000/13073/4/UDLA-EC-TAB-2020-15.pdf

 



(El Dr. Alex Valle Franco)

1 comentario:

  1. Es reconfortante saber que la larga lucha, dio tan dulce fruto, en tiempos en que la economía y no el hombre, es el eje de las decisiones de toda envergadura

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