Hay
noticias que no se tienen en cuenta pese a su importancia. Entre nosotros,
apenas se ha comentado el resultado de la consulta popular de ámbito nacional
que se llevó a cabo en Ecuador el 20 de agosto pasado en la que se debatía la
posibilidad de continuar una explotación de las riquezas petrolíferas de una
zona de la amazonia ecuatoriana que es una reserva de la biosfera o si se debía
renunciar a la misma. No es necesario resaltar la importancia política de este
planteamiento y su carácter excepcional respecto de la instalación de industrias
petrolíferas en los países en donde se encuentran yacimientos apropiados. Para
ilustrar a la amable audiencia de este blog sobre este tema, Adoración
Guamán ha conseguido la amistosa colaboración en el blog de Alex Valle
Franco, docente investigador del Instituto de Altos Estudios Nacionales del
Ecuador y de la Pontificia Universidad Católica del Ecuador, doctor en jurisprudencia y post-doc por la
Universidad de Bremen (Alemania), estudioso
de derecho internacional público de los derechos humanos, migración, sociología
jurídica, criminología y derechos de la naturaleza. El es quien se encarga de
explicar los antecedentes y el contexto de esta consulta y su significado
profundo en esta entrada que agradecemos profundamente, confiados en que no
será la última vez que participe en esta bitácora.
Breves Antecedentes y Efectos Relacionados
a la Consulta Popular sobre la Explotación del Yasuní en el Ecuador
Alex Valle Franco
El denominado bloque petrolero Ishpingo-Tambococha-Tiputini (ITT) se
encuentra ubicado de forma parcial dentro del Parque Nacional Yasuní (Amazonía
ecuatoriana), es considerado como una de las zonas con mayor biodiversidad en
el mundo, junto al territorio ancestral Huaorani fue declarado por la UNESCO
reserva de la biosfera en 1989 (El País, 2023). “El Yasuní es hogar de los Tagaeri
y los Taromenane, los últimos pueblos en aislamiento voluntario en Ecuador” (El
País, 2023, p.1).
En el año 2007 el proyecto arrancó como el estandarte ecologista de la
administración Correa, la propuesta exigía al mundo tomar una decisión en la
cual debería primar la elección de explotar para tener recursos económicos o no
explotar los campos petroleros y conservar la biodiversidad. La idea de compensación
ecológica por parte de las grandes potencias mundiales para no explotar el
Yasuní pretendía recolectar al menos $3,6 mil millones de dólares, sin embargo,
no tuvo el resultado esperado. (Oleas, 2013)
En el 2013 con un buen precio del petróleo, y ante el fracaso de la
propuesta, el presidente Correa daba por terminada la idea de la iniciativa
Yasuní-ITT y anuncia su explotación (Oleas, 2013). Frente a dichos hechos, se
conformó el colectivo ambientalista Yasunidos, el cual, presentó ante la Corte
Constitucional una pregunta para que se convoque a una consulta popular y sea
el pueblo ecuatoriano el que decidiera sobre este tema. La pregunta en concreto
fue: “¿Está usted de acuerdo en que el Gobierno ecuatoriano mantenga el
crudo del ITT, conocido como bloque 43, indefinidamente en el subsuelo?” (El
País, 2023, p.2).
Después de una larga y compleja batalla jurídica, el colectivo
Yasunidos logró que el CNE valide las firmas de apoyo recolectadas, todo ello
en el lapso de 10 años. En medio de la disputa legal, en el 2016 el bloque ITT
empezó a ser explotado luego de la declaratoria de interés nacional que el
expresidente Correa solicitó a la Asamblea Nacional en 2013 (El País, 2023,
p.2).
El 4 de febrero de 2018 se realizó una Consulta Popular en la que se
consultó: 1) si estaban de acuerdo con incrementar la zona intangible del
Parque Nacional Yasuní en 50.000 hectáreas y que de esta manera se pueda
salvaguardar a los pueblos en aislamiento voluntario que ahí habitan, 2) si
estaban de acuerdo en reducir el área de explotación de 1.030 hectáreas a 300.
Hectáreas. El “Sí” ganó con un 68%, y a pesar del apoyo de la ciudadanía para
que se proteja el Parque, el ex presidente Lenin Moreno 15 meses más tarde
emitió el decreto 751, con el cual dejo sin ningún efecto el pronunciamiento de
los ciudadanos (Ortiz, J. (2020).
El 20 de agosto de 2023 nuevamente se realizó la Consulta Popular a
nivel nacional para definir si el crudo se queda definitivamente bajo suelo o
no. A escala nacional el Sí ganó
con el 58,96 % (5′558.733 votos), mientras que el No alcanzó el 41,04 % (3′868.862
votos) (El Universo, 2023). Esta decisión debe acatarse por parte del gobierno
ecuatoriano, caso contrario se podría solicitar una acción por incumplimiento. Los
principales puntos de controversia sobre los que giran la discusión actual, son
el tema ambiental y el económico, y sobre ello, se analiza brevemente sus
efectos:
Respecto del aspecto ambiental, la ganancia del “Sí” en la consulta es
un punto positivo para la conservación del medio ambiente y la biodiversidad
del Yasuní, ya que a lo largo de los años se han tenido pésimos antecedentes,
que en nombre del progreso han realizado prácticas nocivas para la naturaleza y
la vida de sus habitantes amazónicos, tales como el acaecido con el consorcio
Texaco Gulf, hoy Chevron (El Universo, 2023). Adicionalmente, aunque la
tecnología ha mejorado en la extracción petrolera, los daños por “caso fortuito”,
siguen ocurriendo. En el Yasuní hay fuentes de agua, bosques, fauna, flora,
ríos y especies en peligro de extinción como el delfín rosado y el jaguar, y el
costo de perder estas especies es incalculable (Romero, 2013). Se han identificado
653 especies de aves, 268 tipos de anfibios, y 111 tipos de peces (Henrichmann,
2013)
Sobre los impactos económicos, desde el gobierno se sostiene que pérdida
económica en la que incurriría el Estado al dejar de explotar el bloque ITT, es
de1200 millones de dólares anuales, lo que en 20 años sumaría 16.470 millones
de dólares. A esto hay que sumarle 467 millones por el costo de abandonar el
bloque; 1.952 millones por la infraestructura e instalaciones que tendrán que
ser retiradas, y 251 millones por compensaciones sociales (El Universo, 2023).
De parte de los ecologistas, se considera que el cálculo no es real, porque no se considera el costo de extracción que es
de 35 dólares por barril, y el hecho de que se trata de un crudo que contiene
demasiada agua (11 barriles de agua por cada barril de petróleo), lo que reduce
su calidad y dificulta su extracción. Ante ese panorama, Alberto Acosta
sugiere que los ingresos del Estado deben tener como base los impuestos, en
especial de los grandes grupos económicos que gozan de exenciones o que evaden
el pago de impuestos. Según la CEPAL, la evasión tributaria supera el
5,5% del PIB (Producto Interno Bruto) al año, es decir más de 5 mil millones de
dólares anuales.
De cara a la decisión de la ciudadanía de mantener el petróleo bajo
tierra, se puede afirmar, por una parte, que ha sido un triunfo ambiental; y,
por otra parte, que resultó en una pérdida económica para el país. A mediano y
largo plazo se determinará que el SI fue la mejor decisión para la mitigación
del cambio climático, la preservación de la biodiversidad, y la supervivencia
de culturas indígenas no contactadas en la Amazonía, siempre y cuando el Estado
mantenga políticas públicas que protejan el Yasuní de la minería ilegal, la
deforestación, la caza ilegal, y otros peligros, caso contrario no habrá
servido de nada el sacrificio.
Bibliografía:
El País
(2023). Una consulta popular le dice sí al Yasuní. Ver en: https://elpais.com/america-futura/2023-08-21/una-consulta-popular-le-dice-si-a-proteger-el-yasuni.html
El
Universo (2023). Gobierno asegura que
respetará la consulta popular sobre el Yasuní. Ver en: https://www.eluniverso.com/noticias/economia/gobierno-asegura-respetara-la-consulta-popular-sobre-el-yasuni-itt-yasunidos-ministro-fernando-santos-nota/
El
Universo (2023). Según reportes recibidos por el Ministerio del
Ambiente, una mancha de crudo por derrame de OCP llegó hasta el Yasuní. Ver en:
https://www.eluniverso.com/noticias/economia/segun-reportes-recibidos-por-el-ministerio-del-ambiente-una-mancha-de-crudo-por-derrame-de-ocp-llego-hasta-el-yasuni-nota/
Henrichmann, J. (2013)
Protección del Parque Nacional Yasuní ¿Bendición o maldición?. Semana. Ver en: https://www.semana.com/proteccion-del-parque-nacional-yasuni-bendicion-maldicion/29002/
Oleas, S. (2013).
Yasuní el mito del Dorado. Koyuntura. Instituto de Economía de la USFQ. Ver en:
https://www.usfq.edu.ec/sites/default/files/2020-09/koyuntura-2013-036.pdf
Ortiz, J. (2020). El
incumplimiento de la consulta popular de 4 de febrero de 2018 sobre la
protección al parque nacional Yasuní a través del Decreto 751 de 21 de mayo de
2019. Tesis. UDLA. Ver en: https://dspace.udla.edu.ec/bitstream/33000/13073/4/UDLA-EC-TAB-2020-15.pdf
(El Dr. Alex Valle Franco)
Es reconfortante saber que la larga lucha, dio tan dulce fruto, en tiempos en que la economía y no el hombre, es el eje de las decisiones de toda envergadura
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