miércoles, 3 de julio de 2024

RECOLOCAR TRAS LA DESTRUCCIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO, COLOCAR EN UN EMPLEO PARA QUIEN BUSCA TRABAJO

 




En un torbellino de noticias preocupantes, las que provienen de la situación del empleo en España – el llamado mercado de trabajo – son muy positivas y realmente deberían ser objeto de atención preferente por los medios de comunicación. El paro registrado se ha situado en 2.561.067 personas, la cifra más baja desde agosto de 2008 con la diferencia de que 16 años más tarde del inicio de la crisis financiera, esa cifra está acompañada de un récord de empleo. El descenso del paro ha beneficiado a hombres y mujeres de todos los sectores, comunidades y edades. La tasa de cobertura de las personas desempleadas se acerca al 70% de las mismas, y en cuanto al número de contratos registrados, el predominio del empleo estable es muy evidente, el 41,15% de estos contratos lo han sido por tiempo indefinido. Es un contexto muy favorable en el que la reforma laboral del RDL 32/2021 y su opción por la estabilidad en el empleo ha tenido un indudable protagonismo. Junto a ello, aunque es menos conocida, se ha efectuado también una reforma importante de los servicios públicos de empleo y de las políticas públicas de empleo en la colaboración entre sujetos privados y públicos. El eje de estas políticas es la colocación de los trabajadores a la búsqueda de un empleo, mientras que clásicamente se ha reservado el término recolocación para describir las posibilidades que se pueden abrir tras los despidos y extinciones de los contratos de trabajo en empresas en crisis. El libro que se reseña a continuación incide en esta problemática.

Cada libro supone la propuesta al lector de un texto, frecuentemente amparado en un pretexto que despliega toda su virtualidad en un contexto determinado. En el caso del libro reseñado, el pretexto es el análisis detallado de lo previsto en el art. 56.1.f) de la Ley 3/2023, de 28 de febrero, de Empleo, en la que se mencionan la colocación y la recolocación como partes integrantes esenciales del catálogo de los servicios garantizados a las personas demandantes de los servicios de empleo. El contexto lo da la promulgación de una norma que regula la arquitectura de los servicios de empleo y sus contenidos , la mencionada Ley 3/2023, que supone un cambio importante respecto de sus precedentes, y que plantea a su vez nuevos interrogantes a la espera de sus desarrollos reglamentarios. En esas coordenadas, se presenta un texto que examina un aspecto importante de la legislación sobre el empleo, el que hace referencia a la dinámica colocación / recolocación en el marco de la política interna de empleo. El mero hecho de plantear este tema como objeto de análisis es muy positivo, porque el libro se mueve en un área, el del análisis de la legislación sobre el empleo, que ha estado casi siempre en la penumbra de la doctrina académica laboralista. Pero no es de extrañar la elección de este tema porque el autor, Jaime Cabeza, catedrático de la Universidad de Vigo, es un reconocido especialista en esta materia.

El libro – que está dedicado a la memoria de Germán Barreiro, catedrático de la Universidad de León recientemente fallecido -  está estructurado de manera armónica en cinco capítulos de los que los dos primeros se dedican a una exposición general sobre la noción de la colocación y recolocación en el ámbito de las políticas de empleo y la actividad pública y privada sobre este tema, los dos siguientes inciden en el análisis del tratamiento normativo comparado de los modelos europeos de recolocación y de la evolución en el sistema nacional español, para finalizar con un capítulo de conclusiones y de propuestas. La extensión de la monografía es la adecuada, y denota una excelente capacidad de exposición sintética de los temas abordados.

Aunque la dinámica entre colocación y recolocación es clave para entender la convergencia de ambas actividades en el marco de las políticas de empleo, el grueso del esfuerzo analítico del libro se concentra sobre la recolocación como actividad de intermediación que tradicionalmente venía asociada al momento de la crisis de empresa y regulación de empleo, es decir, al dominio de las medidas de acompañamiento de los despidos colectivos. Para proceder a una primera delimitación del tema, el autor dedica el primer capítulo a describir el contenido, significado y función de la recolocación en el contexto de las estrategias básicas de gestión de los recursos humanos en las empresas, como trayectorias de transición personales y colectivas muy ligadas también a las competencias profesionales y a la promoción individual y con un evidente y marcado cariz multidisciplinar.  La gestión de este proceso de transición – que pese a todo mantiene su “ecosistema normal” en el desarrollo de los despidos colectivos – se conceptúa como un servicio, y como tal en la Unión Europea rige el principio de libre prestación, y en consecuencia la presencia de entidades privadas en su prestación es característico, con una referencia ineludible a las agencias privadas de empleo definidas en el Convenio 181 OIT.

Como actividad de servicio, la colocación y la recolocación se inscriben en el marco de las políticas de empleo en donde se reparten su presencia los actores privados y públicos. En el libro se presta especial atención a las experiencias de colaboración público/privada derivadas de las reformas Hartz  en Alemania a partir del 2002 y la entrega a la persona demandante de empleo de un vale – voucher – para endosarlo a una entidad prestadora de servicios de recolocación o colocación, pero también a la necesidad de que en este proceso se garantice la orientación del mismo a los colectivos que requieran una atención prioritaria por tener una mayor dificultad por emplearse, evitando la práctica del “picoteo” favoreciendo a los clientes con mayores calificaciones y desarrollo profesional que son más fáciles de colocar – y más productivos en términos de honorarios - por las agencias de colocación. En esta transición, además, hay una fuerte tendencia a la “contractualización” de la prestación social, entendida esta como la formalización de un pacto individual respecto de la prestación pública erogada que obliga a una consideración particular de la trayectoria de la persona pero también un compromiso de esta respecto de su disposición activa al empleo. En última instancia, este tipo de técnicas de gestión del empleo se relacionan con el modelo de mercado de trabajo transicional que en la teorización dominante en la UE está asociado al paradigma de la flexiseguridad. Y que encuentra en este discurso su hábitat natural.

Las partes que seguramente serán más frecuentadas del libro comentado se contienen en los capítulos tercero y cuarto. Como se ha dicho, se estudia en primer lugar los modelos europeos de recolocación vigentes en seis países europeos: Alemania, Italia, Francia, Bélgica, Holanda (Países Bajos) y Suecia, mostrando sus características principales que explican su peculiaridad en las reformas que todos ellos llevaron a cabo con ocasión de la elaboración de la estrategia europea de empleo de 1997, unido a los impulsos de cambio ante las formidables crisis de empleo en el marco de la crisis financiera y del euro, en especial las llevadas a cabo en Italia y en Francia y la ineludible referencia de la técnica de la recolocación a la disciplina de los despidos colectivos.

En el capítulo cuarto se aborda la evolución de este tema en el derecho español desde su inserción en el radio de acción de la directiva sobre despidos colectivos y el muy reciente abordaje de la cuestión en el contexto de la crisis financiera y de la deuda soberana que castigaron a España con las políticas de austeridad. Hasta el año 2010, en efecto, el sistema español carecía de un marco regulador de la recolocación, era una figura que permanecía en un terreno de la alegalidad. El libro explica con detalle el régimen normativo vigente entre el 2010 y el 2011, para centrarse en los cambios que en este induce la reforma del 2012 mediante la inclusión del actualmente vigente art. 51.10 ET y el reglamento de desarrollo aprobado por el RD 1483/2012 de 29 de octubre, desarrollando a continuación la problemática consideración de las ETTs como agencias de recolocación. El autor critica justamente que en la reforma del 2012 se contrapusiera un sector privado eficiente y uno público ineficiente en la exposición de motivos de la Ley 3/2012, manifestando así una postura claramente liberal y hostil a la intervención de los entes públicos en la intermediación del empleo.

Por el contrario, la Ley 3/2023 de empleo expresa una opción amplia de la intermediación y distingue entre una recolocación ligada a los procesos de reestructuración empresarial, sean o no despidos colectivos, y la que se produce fuera de estos procesos junto con las demás actividades de colocación, de forma que pasa a ser colocación ordinaria. El texto efectúa un análisis exhaustivo de los artículos de la Ley referidos a la recolocación como servicio especializado, dirigida a las personas inmersas en procesos de reconversión o reestructuración y siempre que haya sido establecida por la empresa o acordada con la representación legal de los trabajadores en planes sociales o programas específicos de outplacement. Se hace hincapié en que este tipo de actividades no solo se pueden producir en el marco de los despidos colectivos del art. 51.10 ET, sino en el de los instrumentos de ajuste temporal de empleo a través de los ERTE, ya sean ordinarios o RED. Y, aunque es evidente que en estos procesos se apreciará el fuerte protagonismo de las entidades privadas, eso no impide la intervención de las entidades públicas en cooperación con ellas.

Finalmente, el último capítulo plantea algunas líneas de acción y de propuesta en el marco de la colocación y recolocación como actividades del servicio público que efectúa políticas activas de empleo. De esta manera, se propone la colaboración público / privada como el escenario necesario de las políticas de intermediación, se reivindican las actividades de colocación y recolocación como espacios de convergencia, teniendo en cuenta que la recolocación debe definirse ante todo como un proceso y un tránsito y la conveniencia de poner en marcha procesos de recolocación preventiva. Se abordan también los contenidos necesarios que debe poseer la recolocación, entre ellos, y de manera relevante, las garantías específicas para las personas maduras, y la necesidad de expandir la recolocación más allá de los confines del despido colectivo, en seguimiento de las orientaciones por las que se ha avanzado en otros modelos europeos, hacia todos los colectivos de personas desempleadas o, más ampliamente, demandantes de los servicios de empleo. En última instancia, la recolocación se debería erigir en la solución adecuada y ordinaria a las situaciones de reconversión y a los despidos colectivos.

El libro añade una bibliografía muy cuidada, de amplio radio derivado del examen de los ordenamientos nacionales europeos efectuada. Se trata de una obra por tanto extremadamente útil que contiene un análisis exhaustivo del régimen jurídico actual en esta materia, suministrando además datos de derecho comparado que enriquecen el análisis y sugieren hipótesis de trabajo sobre temas no suficientemente abordados en el derecho interno.

Seguramente el libro se debe también interpretar en la aspiración a una regulación conjunta y uniforme de la intermediación laboral en la Unión Europea, que estableciera una estructura pública capaz de generar un campo de juego para la iniciativa privada que garantizara la transparencia y la solvencia de las entidades que colaboraran en materia de empleo y asegurara en toda la Unión un umbral mínimo de derechos y una cartera básica de servicios para todas las personas en relación con el empleo. Ese es el espíritu que se trasluce del espléndido análisis efectuado en la monografía reseñada de la recolocación y colocación en el marco de las políticas activas de empleo cuya lectura se recomienda vivamente.

RECOLOCACIÓN Y COLOCACIÓN: POLÍTICAS PÚBLICAS Y ACTORES PÚBLICOS Y PRIVADOS

Jaime Cabeza Pereiro. Boletín Oficial del Estado, Colección Derecho del trabajo y de la Seguridad Social, Madrid, 2024. ISBN 978-84-340-2980-4. 140 págs.

 


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