POLÍTICAS DE AUSTERIDAD Y CRISIS EN LAS RELACIONES LABORALES: LA REFORMA DEL 2012

Es un hecho social que todos practicamos desear felicidad y buenos augurios para el año nuevo. También lo hacemos desde este blog a los amigos y a las amigas, compañeras y colegas, lectores y lectoras, con los mejores deseos de libertad, justicia y democracia en el año trece. Para empezar el año nada mejor que la lectura de un libro. El primero que recomendamos de forma muy efusiva es el que acaba de publicar la prestigiosa editorial Bomarzo que analiza de forma crítica y rigurosa las líneas generales de la reforma laboral del 2012, a partir del texto de la Ley 3/2012, de 6 de julio. A continuación, se publica la presentación de del mismo hace el coordinador de la obra, que es un servidor de ustedes. Que aprovecha esta entrada  - en una imagen tomada en un puerto de mar antes de embarcar hacia rumbos alejados- para despedir el año viejo y desearles que aprovechen estos días para celebrar y festejar recordando la coplilla que entona el cantaor reflejado en la nueva foto del blog hermano "Metiendo Bulla": Hoy comamos y bebamos que mañana ayunaremos. 

Políticas de austeridad y crisis en las relaciones laborales se inscribe en un trabajo permanente de observatorio crítico de las sucesivas reformas laborales que se han ido produciendo en el ordenamiento español al socaire de la crisis económica que incide con particular énfasis en los países periféricos de Europa, entre ellos el nuestro, a partir de mayo de 2010. Los aluviones sucesivos de las reformas laborales se han venido produciendo de manera continuada en una misma dirección con intensidad creciente, y de forma transversal a la ideología virtual de los sucesivos gobiernos. Guiados por una secuencia que inicia la norma de urgente necesidad confeccionada por el gobierno, que retoca posteriormente el parlamento – cuando es posible – en un proceso de convalidación de la misma, el proceso normativo ha incidido siempre en los mismos temas a lo largo de estos tres años de acción. 

En ese mismo período se ha ido generando un seguimiento doctrinal y crítico sobre la base de un grupo de estudiosos de diversas universidades españolas en su mayoría nucleado en torno a la Revista de Derecho Social y constante en su composición central, aunque con incorporaciones e intervenciones adicionales. El primer trabajo consistió en un estudio de la Ley 35/2010, el primer texto legal acabado de la reforma laboral, al que se adicionó el examen de la reforma de la negociación colectiva operado por el RDL 7/2011, y que se presentó como una monografía en esta misma editorial con el título Garantías de empleo y derechos laborales en la Ley 35/2010 de reforma laboral.  Los acontecimientos políticos posteriores hicieron posible una mayoría absoluta del Partido Popular y un gobierno presidido por su líder Mariano Rajoy en el ámbito del Estado español, junto a una abrumadora mayoría de los diferentes gobiernos autonómicos. Este cambio político no supuso sin embargo un cambio de ruta en relación con las relaciones laborales sino una aceleración de las tendencias desreguladoras y autoritarias de la reforma legislativa de las mismas. 

Como bien se sabe, una de las primeras manifestaciones normativas del nuevo tiempo político fue otra norma de urgencia , el RDL 3/2012, de 10 de febrero, de medidas urgentes para la reforma laboral, que volvió a insistir en los mismos puntos normativos sobre los que se había ido decantando las anteriores reformas de la legislación laboral en materia de medidas de empleo y de inserción laboral, flexibilidad interna a la relación laboral, despido y negociación colectiva, a lo que en esta nueva estación se vino a añadir el empleo público como terreno de intervención prioritario. Esta norma fue también críticamente analizada por diecisiete profesores y profesoras de ocho universidades españolas – Castilla La Mancha, País Vasco, Sevilla, Valencia, Pompeu Fabra, Salamanca, Vigo y Almería – en el número monográfico de la Revista de Derecho Social nº 57, en el primer trimestre del 2012, que por vez primera cambió su configuración clásica u ordinaria para acoger un conjunto de estudios dirigidos al examen de una norma que imponía una nueva vuelta de tuerca en el progresivo asalto al modelo social construido a lo largo de los últimos treinta años en el Estado español. 

Aquel trabajo es el antecedente directo del presente, dedicado al examen de la Ley 3/2012, de 6 de julio, que sustituye al texto de urgente necesidad. En éste se da una continuidad temática y narrativa entre los temas abordados en la RDS 57 y los actuales, pero se ha procurado incorporar una buena parte de los elementos regulativos e interpretativos  - en ocasiones desarrollando la ley – que se han ido produciendo, a gran velocidad, entre febrero y el otoño de 2012, lo que es especialmente evidente en materia de despidos económicos y colectivos con el Real Decreto  1483/2012, de 29 de octubre, que aprueba el Reglamento de los procedimientos de despido colectivo y de suspensión de contratos y reducción de jornada, así como por los primeros fallos judiciales de que se dispone. Al grupo inicial se han añadido algunas nuevas voces, para que el resultado sea más rotundo y se pueda presentar un trabajo de conjunto sobre la norma aprobada.

El libro está dividido en cinco partes, expresivas cada una de ellas de la temática analizada en las respectivas intervenciones que las acogen. Se abre así con la exposición de los discursos divergentes de las reformas del 2012, decreto ley y ley ordinaria, en donde el discurso real que indica la prescripción normativa se contrapone a un discurso retórico y manipulador que además incumple los compromisos internacionales asumidos por el Estado español. En un segundo término, se examinan las diferentes vías a la flexibilidad en el empleo en el ingreso al trabajo y la constante de su degradación en términos de derechos, desde la regulación del trabajo temporal y la figura estelar de nombre chocante – apoyo a los emprendedores – hasta los contratos formativos y a tiempo parcial y el decepcionante contenido del trabajo a distancia. El tercer grupo de artículos se dedica a analizar los diferentes instrumentos de la flexibilidad interna y la flexibilización que éstos generan, medida en términos de libre disponibilidad por el empleador de las condiciones de trabajo y drástica reducción del alcance de los derechos de información y consulta de los trabajadores. En un cuarto grupo se examina, con más detenimiento puesto que se trata de un eje prioritario de la reforma, el despojo de las garantías básicas del derecho al trabajo a través de una intervención múltiple con la finalidad de abaratar y facilitar el despido, tanto en el área privada como del empleo público. Un nuevo grupo de artículos explica las líneas fundamentales de la reforma del sistema legal de negociación colectiva en una dirección descentralizadora, haciéndolo girar en torno a la empresa, y por consiguiente desactivando su capacidad de articular y coordinar el sistema en su conjunto. Por último, se dedican dos intervenciones a relacionar las reformas laborales con la restricción de las garantías jurisdiccionales y sociales de los derechos laborales.

El juicio de valor sobre la Ley 3/2012, aprobada en el Congreso con la mayoría del PP y con la aportación decisiva en los detalles de CiU, es claramente negativo. Se ha dicho, con razón, que es una reforma laboral que además de servir solo para destruir empleo, ha modificado las reglas del juego de manera que ha trasladado el poder de decisión por completo y con escasos y ligeros límites, al empresario. Ha sido fuertemente contestada por los sindicatos y ha sido uno de los elementos fundamentales en la catalización de un extenso descontento social,  con dos huelgas generales convocadas contra este proceso  normativo. En esa valoración negativa, han coincidido de forma mayoritaria los juristas del trabajo españoles, como en general sectores importantes de la universidad y de la cultura. La movilización social ha impulsado además medidas alternativas y propuestas que implican una voluntad clara de cancelar este tipo de regulación como medida primera, sea la Iniciativa Legislativa Popular frente a la Ley 35/2010, sea la exigencia de convocatoria de un referéndum sobre las políticas sobre el trabajo y el gasto social. Es por consiguiente muy razonable pensar que la vida de estas prescripciones debe ser corta y que por tanto habrán de ser sustituidas en un futuro muy próximo.  

Una vida corta no impide que sea intensa y accidentada. La validez de la Ley 3/2012 ha sido cuestionada no sólo ante los organismos internacionales – la OIT – sino también y de manera muy especial, ante el Tribunal Constitucional, por entender que una buena parte de sus prescripciones son directamente incompatibles con el marco constitucional democrático. Y ha generado una intensa conflictividad institucional – más allá de la social – canalizada hacia la judicialización de las garantías individuales y colectivas, vulneradas por la norma laboral. Por eso el examen doctrinal de la misma es importante porque permite mostrar tanto la incoherencia de los propósitos y de los discursos mantenidos  como la lógica que la sostiene y sus implicaciones reales en la práctica, sus puntos oscuros, la interpretación más integrada en los valores constitucionales y las posibles vías de evolución del entramado jurídico. 

Este es por tanto el propósito de este volumen. Presentar un producto teórico plural y colectivo que permita explicar una norma clave para interpretar la sistemática del derecho y el lenguaje del poder – político, pero ante todo económico – en una época en la que la alegación de la crisis y la austeridad como respuesta a la misma se traduce en un verdadero asalto al modelo democrático de relaciones laborales, y, de esta forma, permitir un debate teórico y técnico-jurídico sobre planteamientos constitucionales, colectivos y legales de la regulación de las relaciones laborales. Es obligado en fin consignar el agradecimiento a los y las autoras por el esfuerzo realizado y por el cumplimiento sin retrasos de la entrega de originales, y a la editorial Bomarzo por posibilitar una vez más la edición de un libro de una extensión excesiva para los costes editoriales actuales, amparando siempre la publicación de materiales útiles para alimentar un discurso neolaboralista dirigido a una re-escritura de la norma que impida los efectos más lacerantes y restrictivos de la misma.

El índice de materias y el elenco de los autores puede consultarse en la página de la editorial Bomarzo.

Políticas de austeridad y crisis en las relaciones laborales. (Coordinador Antonio Baylos). Bomarzo, Albacete, 2012, 494 páginas. 42 €.