Borja Suárez Corujo, profesor titular de Derecho del Trabajo en la Universidad Autónoma de Madrid y miembro del colectivo Líneas Rojas dentro del PSOE, que mantiene un blog con ese nombre, subtitulado "acción y pensamiento socialdemócrata"( el blog de Lineas Rojas), acaba de publicar un interesante libro sobre la problemática que rodea al sistema público de pensiones. A continuación se ofrece un breve comentario del mismo.
Crisis económica y seguridad
social son nociones que se relacionan con cierta complejidad, puesto que
históricamente la crisis económica ha sido resuelta mediante la puesta en
marcha de sistemas de seguridad social y al contrario, en el momento actual, la
mirada que predomina sobre esta relación implica la restricción de sus
prestaciones en razón de una situación de desempleo masivo junto con un factor
demográfico de envejecimiento de la población. En estos tiempos además, la
perspectiva con la que se aborda este tema en los países como el nuestro con un
progresivo endeudamiento público que soporta el endeudamiento privado y la
crisis financiera, ha llevado a elaborar una política de recortes sociales que
se ceba sobre el sistema de seguridad social y en especial sobre el sistema de
pensiones garantizado por el mismo.
Este es el contexto en el que se
desarrolla el libro de Borja Suárez Corujo, que plantea de forma muy directa
las “debilidades y amenazas” del sistema de seguridad social español junto con
las “fortalezas” del mismo en los tiempos de crisis a partir del 2009, para
centrarse fundamentalmente en la reforma del sistema público de pensiones de
febrero del 2011, pactada con los interlocutores sociales, como un momento
político y regulativo importante, que buscaba explícitamente un equilibrio
entre la garantía de sostenibilidad y el sacrificio de la solidaridad en
términos de recorte equilibrado de las pensiones de jubilación
fundamentalmente. El libro se detiene especialmente en la descripción y valoración
de esta regulación normativa que, con todas sus ambivalencias, tiene para el
autor un contenido globalmente positivo en cuanto a los ejes de articulación de
la reforma y su proyecto general, aunque reconociendo la reducción de los
componentes solidarios del modelo y los aspectos “olvidados” por la reforma.
La segunda parte del libro
contrapone a este tipo de impulso reformista el nuevo “modelo” que pone en
marcha el gobierno del Partido Popular a partir de su victoria apabullante en
las elecciones de noviembre de 2011. El autor desgrana la política de recortes
en sanidad, desempleo y dependencia como paso previo a un programa de acción
que no sólo “cambia el discurso” sino que implica un verdadero “golpe certero
en la línea de flotación” de la reforma del 2011. El camino antisocial marcado
por el reformado art. 135 de la Constitución y la propia Ley Orgánica 2/2012,
pone en riesgo la idea constitucional de la protección púbica de las
situaciones de necesidad a través de un sistema de pensiones adecuadas y
suficientes, lo que se agrava con el debate sobre la ley reguladora del factor
de sostenibilidad, el informe del comité de expertos y la muy criticable Ley
23/2013.
La crítica jurídica y la
valoración política negativa de este proceso culmina en un sugerente último
capítulo en el que el autor desgrana algunas alternativas tanto en lo que se
refiere a garantizar la sostenibilidad financiera como para corregir algunas
insuficiencias en la protección y eliminar o reducir las manifestaciones de
desigualdad en el mismo. Destopar las bases de cotización, actualizar las
mínimas y elevar al alza la cotización de los autónomos, transferir algunas
prestaciones a los presupuestos generales del Estado, o crear impuestos
finalistas un poco en la línea de la experiencia francesa de la “contribución
general”, son algunas de estas propuestas que se enmarcan previamente en la
reforma del art. 135 CE y en la reformulación de la declaración constitucional
de preservar un régimen público de seguridad social con prestaciones suficientes
y adecuadas.
El libro
es por tanto un trabajo bien hecho y de gran utilidad que alimenta el debate
central en estos momentos sobre la conformación de un sistema de seguridad
social y sus rasgos conformadores. Está prologado por Aurelio Desdentado, que
continua de este modo un diálogo no concorde con el autor iniciado ya hace años
y que se expresa de manera muy ilustrativa en las páginas introductorias. En
este prólogo se condensa el sentido de la obra a través de esta afirmación: “es
un libro militante que muestra su compromiso con una renovación del sistema
público de cobertura sin retrocesos y sin desviaciones de recursos hacia el
mercado”. Lo que desde luego se
corresponde con la realidad del libro comentado.
EL SISTEMA PÚBLICO DE PENSIONES: CRISIS, REFORMA Y
SOSTENIBILIDAD.
Borja Suárez Corujo. Lex Nova / Thomson Reuters, Valladolid, 2014,
347 pp. 43,70 €.
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