Es un
hecho social que todos practicamos desear felicidad y buenos augurios para el
año nuevo. También lo hacemos desde este blog a los amigos y a las amigas,
compañeras y colegas, lectores y lectoras, con los mejores deseos de libertad,
justicia y democracia en el año trece. Para empezar el año nada mejor que la
lectura de un libro. El primero que recomendamos de forma muy efusiva es el que
acaba de publicar la prestigiosa editorial Bomarzo que analiza de forma crítica
y rigurosa las líneas generales de la reforma laboral del 2012, a partir del
texto de la Ley 3/2012, de 6 de julio. A continuación, se publica la
presentación de del mismo hace el coordinador de la obra, que es un servidor de
ustedes. Que aprovecha esta entrada - en una imagen tomada en un puerto de mar antes de embarcar hacia rumbos alejados- para despedir el año viejo y desearles que aprovechen estos días para celebrar y festejar recordando la coplilla que entona el cantaor reflejado en la nueva foto del blog hermano "Metiendo Bulla": Hoy comamos y bebamos que mañana ayunaremos.
Políticas de austeridad y crisis en las relaciones laborales se
inscribe en un trabajo permanente de observatorio crítico de las sucesivas
reformas laborales que se han ido produciendo en el ordenamiento español al
socaire de la crisis económica que incide con particular énfasis en los países
periféricos de Europa, entre ellos el nuestro, a partir de mayo de 2010. Los
aluviones sucesivos de las reformas laborales se han venido produciendo de
manera continuada en una misma dirección con intensidad creciente, y de forma
transversal a la ideología virtual de los sucesivos gobiernos. Guiados por una
secuencia que inicia la norma de urgente necesidad confeccionada por el
gobierno, que retoca posteriormente el parlamento – cuando es posible – en un
proceso de convalidación de la misma, el proceso normativo ha incidido siempre
en los mismos temas a lo largo de estos tres años de acción.
En ese mismo período se ha ido
generando un seguimiento doctrinal y crítico sobre la base de un grupo de
estudiosos de diversas universidades españolas en su mayoría nucleado en torno
a la Revista de Derecho Social y constante en su composición central, aunque
con incorporaciones e intervenciones adicionales. El primer trabajo consistió
en un estudio de la Ley 35/2010, el primer texto legal acabado de la reforma laboral,
al que se adicionó el examen de la reforma de la negociación colectiva operado
por el RDL 7/2011, y que se presentó como una monografía en esta misma
editorial con el título Garantías de
empleo y derechos laborales en la Ley 35/2010 de reforma laboral. Los acontecimientos políticos posteriores
hicieron posible una mayoría absoluta del Partido Popular y un gobierno
presidido por su líder Mariano Rajoy en el ámbito del Estado español, junto a
una abrumadora mayoría de los diferentes gobiernos autonómicos. Este cambio
político no supuso sin embargo un cambio de ruta en relación con las relaciones
laborales sino una aceleración de las tendencias desreguladoras y autoritarias
de la reforma legislativa de las mismas.
Como bien se sabe, una de las
primeras manifestaciones normativas del nuevo tiempo político fue otra norma de
urgencia , el RDL 3/2012, de 10 de febrero, de medidas urgentes para la reforma
laboral, que volvió a insistir en los mismos puntos normativos sobre los que se
había ido decantando las anteriores reformas de la legislación laboral en
materia de medidas de empleo y de inserción laboral, flexibilidad interna a la
relación laboral, despido y negociación colectiva, a lo que en esta nueva
estación se vino a añadir el empleo público como terreno de intervención
prioritario. Esta norma fue también críticamente analizada por diecisiete
profesores y profesoras de ocho universidades españolas – Castilla La Mancha,
País Vasco, Sevilla, Valencia, Pompeu Fabra, Salamanca, Vigo y Almería – en el
número monográfico de la Revista de Derecho Social nº 57, en el primer
trimestre del 2012, que por vez primera cambió su configuración clásica u
ordinaria para acoger un conjunto de estudios dirigidos al examen de una norma
que imponía una nueva vuelta de tuerca en el progresivo asalto al modelo social
construido a lo largo de los últimos treinta años en el Estado español.
Aquel trabajo es el antecedente
directo del presente, dedicado al examen de la Ley 3/2012, de 6 de julio, que
sustituye al texto de urgente necesidad. En éste se da una continuidad temática
y narrativa entre los temas abordados en la RDS 57 y los actuales, pero se ha
procurado incorporar una buena parte de los elementos regulativos e
interpretativos - en ocasiones
desarrollando la ley – que se han ido produciendo, a gran velocidad, entre
febrero y el otoño de 2012, lo que es especialmente evidente en materia de
despidos económicos y colectivos con el Real Decreto 1483/2012, de 29 de octubre, que aprueba el
Reglamento de los procedimientos de despido colectivo y de suspensión de
contratos y reducción de jornada, así como por los primeros fallos judiciales
de que se dispone. Al grupo inicial se han añadido algunas nuevas voces, para
que el resultado sea más rotundo y se pueda presentar un trabajo de conjunto
sobre la norma aprobada.
El libro está dividido en cinco
partes, expresivas cada una de ellas de la temática analizada en las
respectivas intervenciones que las acogen. Se abre así con la exposición de los
discursos divergentes de las reformas del 2012, decreto ley y ley ordinaria, en
donde el discurso real que indica la prescripción normativa se contrapone a un
discurso retórico y manipulador que además incumple los compromisos
internacionales asumidos por el Estado español. En un segundo término, se
examinan las diferentes vías a la flexibilidad en el empleo en el ingreso al
trabajo y la constante de su degradación en términos de derechos, desde la
regulación del trabajo temporal y la figura estelar de nombre chocante – apoyo
a los emprendedores – hasta los contratos formativos y a tiempo parcial y el
decepcionante contenido del trabajo a distancia. El tercer grupo de artículos
se dedica a analizar los diferentes instrumentos de la flexibilidad interna y
la flexibilización que éstos generan, medida en términos de libre
disponibilidad por el empleador de las condiciones de trabajo y drástica
reducción del alcance de los derechos de información y consulta de los
trabajadores. En un cuarto grupo se examina, con más detenimiento puesto que se
trata de un eje prioritario de la reforma, el despojo de las garantías básicas
del derecho al trabajo a través de una intervención múltiple con la finalidad
de abaratar y facilitar el despido, tanto en el área privada como del empleo
público. Un nuevo grupo de artículos explica las líneas fundamentales de la
reforma del sistema legal de negociación colectiva en una dirección
descentralizadora, haciéndolo girar en torno a la empresa, y por consiguiente
desactivando su capacidad de articular y coordinar el sistema en su conjunto.
Por último, se dedican dos intervenciones a relacionar las reformas laborales
con la restricción de las garantías jurisdiccionales y sociales de los derechos
laborales.
El juicio de valor sobre la Ley
3/2012, aprobada en el Congreso con la mayoría del PP y con la aportación
decisiva en los detalles de CiU, es claramente negativo. Se ha dicho, con
razón, que es una reforma laboral que además de servir solo para destruir
empleo, ha modificado las reglas del juego de manera que ha trasladado el poder
de decisión por completo y con escasos y ligeros límites, al empresario. Ha
sido fuertemente contestada por los sindicatos y ha sido uno de los elementos
fundamentales en la catalización de un extenso descontento social, con dos huelgas generales convocadas contra
este proceso normativo. En esa
valoración negativa, han coincidido de forma mayoritaria los juristas del
trabajo españoles, como en general sectores importantes de la universidad y de
la cultura. La movilización social ha impulsado además medidas alternativas y
propuestas que implican una voluntad clara de cancelar este tipo de regulación
como medida primera, sea la Iniciativa Legislativa Popular frente a la Ley
35/2010, sea la exigencia de convocatoria de un referéndum sobre las políticas
sobre el trabajo y el gasto social. Es por consiguiente muy razonable pensar
que la vida de estas prescripciones debe ser corta y que por tanto habrán de
ser sustituidas en un futuro muy próximo.
Una vida corta no impide que sea
intensa y accidentada. La validez de la Ley 3/2012 ha sido cuestionada no sólo
ante los organismos internacionales – la OIT – sino también y de manera muy
especial, ante el Tribunal Constitucional, por entender que una buena parte de
sus prescripciones son directamente incompatibles con el marco constitucional
democrático. Y ha generado una intensa conflictividad institucional – más allá
de la social – canalizada hacia la judicialización de las garantías
individuales y colectivas, vulneradas por la norma laboral. Por eso el examen
doctrinal de la misma es importante porque permite mostrar tanto la
incoherencia de los propósitos y de los discursos mantenidos como la lógica que la sostiene y sus
implicaciones reales en la práctica, sus puntos oscuros, la interpretación más
integrada en los valores constitucionales y las posibles vías de evolución del
entramado jurídico.
Este es por tanto el propósito de
este volumen. Presentar un producto teórico plural y colectivo que permita
explicar una norma clave para interpretar la sistemática del derecho y el
lenguaje del poder – político, pero ante todo económico – en una época en la
que la alegación de la crisis y la austeridad como respuesta a la misma se
traduce en un verdadero asalto al modelo democrático de relaciones laborales,
y, de esta forma, permitir un debate teórico y técnico-jurídico sobre
planteamientos constitucionales, colectivos y legales de la regulación de las
relaciones laborales. Es obligado en fin consignar el agradecimiento a los y
las autoras por el esfuerzo realizado y por el cumplimiento sin retrasos de la
entrega de originales, y a la editorial Bomarzo por posibilitar una vez más la
edición de un libro de una extensión excesiva para los costes editoriales
actuales, amparando siempre la publicación de materiales útiles para alimentar
un discurso neolaboralista dirigido a una re-escritura de la norma que impida
los efectos más lacerantes y restrictivos de la misma.
El índice de materias y el elenco
de los autores puede consultarse en la página de la editorial Bomarzo.
Políticas de austeridad y crisis
en las relaciones laborales. (Coordinador Antonio Baylos). Bomarzo, Albacete,
2012, 494 páginas. 42 €.
