EL IMPACTO DEL PROGRAMA DE REFORMAS LABORALES ESPAÑOL EN AMÉRICA LATINA: LA VISITA DE PÉREZ REY A CHILE

 

Es conocida la atención que desde los países de América Latina se sigue las evoluciones que sufren los marcos institucionales que regulan las relaciones laborales en los países europeos y en especial en España. A partir de la crisis sanitaria global provocada por el Covid, el impulso reformista que se puso en pie en nuestro país conocido como “escudo social” y que se habría de plasmar en la reforma laboral llevada a cabo por el RDL 32/2021, ha sido especialmente valorado tanto en los países americanos con gobiernos progresistas como en el discurso legitimador y alternativo de las fuerzas políticas y sindicales opuestos a los gobiernos conservadores o, como en el caso de Argentina, claramente situados en el llamado libertarismo autoritario. Las visitas oficiales de la Vicepresidenta Segunda y Ministra de Trabajo, Yolanda Diaz y del secretario de estado Joaquín Pérez Rey a algunos de estos países, o a las cumbres mundiales convocadas en la región, atestiguan la atención a las reformas laborales efectuadas asi como el interés por las que se están impulsando en nuestro país.

Una muestra evidente de este impacto se ha podido comprobar en la reciente visita de Pérez Rey a Chile, que se ha desarrollado los días 1 a 3 del presente mes de octubre. Motivada en principio por la convocatoria en Santiago del III encuentro de la Red Iberoamericana de Inspección de Trabajo, una iniciativa impulsada por el Ministerio de Trabajo y Economía Social español para establecer un sistema de inspecciones de trabajo que operen de manera eficaz y coordinada  en los diferentes países de la región y que puedan compartir sus experiencias, en esta reunión se discutió sobre la necesidad  de afrontar nuevos retos en un entorno laboral cambiante como el trabajo a distancia, el trabajo no declarado, la protección de las personas trabajadoras autónomas o la salud mental, y se adoptó una declaración para elaborar campañas regionales conjuntas por parte de las inspecciones de trabajo, asi como para estudiar la colaboración entre las Inspecciones de Trabajo con las fiscalías de sus respectivos países. A esta reunión asistió la ministra de Trabajo y de Previsión Social de Chile, Jeanette Jara, además del director de la Organización Internacional del Trabajo para el cono sur de América Latina, Fabio Bertranou. Previamente, el secretario de Estado departió en la oficina de la OIT en Chile con alguno de sus integrantes y mantuvo una larga conversación con Juan Somavía, ex director general de la institución bajo cuyo mandato se aprobaron la declaración sobre los Principios y Derechos Fundamentales en el trabajo en 1998 y se acuñó el término hoy imprescindible de “trabajo decente”.

Pero además este encuentro coincidía con el centenario de la creación de la Dirección de Trabajo, creada en 1924 como órgano de fiscalización del cumplimiento de la legislación laboral, a lo que posteriormente se incorporó la potestad para fijar, a través de dictámenes, el sentido y alcance de las leyes de trabajo; la divulgación de los principios técnicos y sociales de la legislación laboral, la vigilancia del funcionamiento de los organismos sindicales y de conciliación; y, por último la realización de acciones para prevenir y resolver los conflictos del trabajo. Es en definitiva un órgano central en la determinación de la dirección de las políticas en torno al trabajo y a la regulación legal de las mismas que efectúa el gobierno a través del Ministerio de Trabajo y Previsión Social. La importancia de este organismo, definido como servicio público, en la época de la Concertación entre 1994 y 2004 está ligada a la figura de Maria Ester Feres, abogada y militante socialista fallecida en 2021 y que fue una querida amiga para quienes la frecuentamos durante casi veinte años.

A partir de la victoria del presidente Boric, la Dirección de Trabajo desde abril de 2022 está desempeñada por el abogado Pablo Zenteno, militante del Partido Comunista de Chile, y director de la Fundación del Instituto de Estudios Laborales, dependiente de la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), que ha sido quien ha llevado a cabo un importante esfuerzo para la modernización y democratización de las relaciones laborales en aquel país, a través de la elevación del nivel formativo de los delegados territoriales y demás funcionarios de este organismo, destacando en su esfuerzo por conducir finalmente a un cambio legislativo que posibilite la negociación colectiva sectorial o multinivel, con un amplio proceso de discusión y debate entre expertos, siempre en la idea de garantizar el ejercicio pleno de la libertad sindical, y el diálogo social entre los interlocutores sociales y la administración.

Con motivo de la realización de la citada reunión Iberoamericana de Inspecciones del trabajo, en Santiago de Chile, concebida como uno de los actos de celebración de los 100 años de la Dirección del Trabajo de Chile, tuvo lugar la Charla magistral ofrecida por el secretario de Estado del trabajo de España Joaquín Perez Rey, denominada “REFORMAS LABORALES Y NEGOCIACION COLECTIVA EN ESPAÑA”, en donde expuso las líneas generales de la reforma laboral de 2021, con especial énfasis en las materias de negociación colectiva, y conectó este impulso reformista con el diálogo social como método de aproximación a la creación del derecho en las materias laborales. Puso en valor la larga negociación que se está efectuando ahora con la patronal y los sindicatos en torno a la reducción de la jornada de trabajo, un tema que en Chile ha ganado también una gran relevancia con la Ley 21.561 que reduce gradualmente la jornada laboral hacia las 40 horas semanales sin pérdida de salario correlativa.

Esta charla magistral fue ofrecida en la sede la histórica Central Unitaria de Trabajadores de Chile, ante la presencia de más de 150 dirigentes sindicales y un número significativo de abogados laboralistas comprometidos con los desafíos sindicales. La intervención fue seguida de un panel dedicado justamente al debate actual en torno a la modificación de la negociación colectiva y tuvo por objeto reflexionar sobre la negociación colectiva multinivel. Estuvo integrado por el subsecretario del trabajo de Chile, Giorgio Boccardo, David Acuña, presidente de la CUT chilena y el propio Joaquin Pérez Rey. El foro fue moderado por Luis Villazón, jefe del departamento de Relaciones Laborales de la Dirección del trabajo de Chile, que en este año ha participado en el Curso para Expertos Latinoamericanos organizado en la UCLM en su centro de Toledo. Esta clase y el foro consecutivo fue saludado al inicio con las palabras del Director del Trabajo de Chile, Pablo Zenteno, también gran amigo y compañero del colectivo de profesores de la UCLM, en alguna de cuyas actividades – el Curso de Expertos Latinoamericanos en Relaciones Laborales de Toledo – participó el año pasado.

Además de este importante acto, revelador del interés que el caso español y su actividad de reformas despierta entre el sindicalismo, los operadores jurídicos y los propios funcionarios de la Dirección de Trabajo de Chile, al día siguiente se organizó una conferencia en la Escuela de Derecho de la Universidad de Chile, siempre en Santiago. La mesa, moderada por la profesora de Derecho del Trabajo de esa Universidad, Pamela Martínez, estaba compuesta por Claudia Rodrigo, profesora del Departamento de Derecho del Trabajo y doctora por las universidades de Salamanca y de Chile, que propuso un marco teórico general al tratamiento del derecho al trabajo y la estabilidad en el empleo, a la que siguió la intervención de Joaquín Pérez Rey en la que expuso las reformas efectuadas en el ámbito del empleo – desde el mantenimiento del empleo durante la crisis sanitaria, la imposición de mecanismos de ajuste temporal de empleo para evitar despidos, hasta las políticas activas previstas en la Ley de empleo de 2023, finalizando con la necesidad de abordar el tiempo de trabajo y su disminución como un elemento clave de la propuesta reformista, una propuesta por cierto que requiere ritmos menos rápidos que los que se tuvieron que arbitrar en la situación de excepcionalidad social ante la fragilidad de los apoyos parlamentarios con los que cuenta el gobierno. El aula estaba llena de estudiantes, además de algunos profesores de derecho laboral, y obtuvo como es previsible, una gran acogida. Al terminar el acto, las profesoras presentes y Pérez Rey mantuvieron un almuerzo informal con Daniela Marzi, magistrada y presidenta del Tribunal Constitucional y catedrática de Derecho del trabajo en la Universidad de Valparaíso.

En síntesis, la atención de los especialistas en derecho laboral y del funcionariado que administran las relaciones colectivas de trabajo y fiscalizan el cumplimiento de la normativa laboral, y muy especialmente, de  los sindicalistas y asesores sindicales, a las novedades legislativas y el propio tipo de intervención normativa por el mantenimiento de un trabajo seguro y estable que se está produciendo en España, con un reflejo muy positivo en las estadísticas sobre el empleo, la ocupación y el crecimiento económico, denota el impacto positivo que estas políticas tienen en países tan importantes como Chile. Posiblemente hacer conocer los resultados logrados y señalar a su vez los problemas y resistencias que este tipo de políticas plantea, proporciona más solidez a este interés por el tratamiento comparado de ambos países y la relevancia de la propuesta de cambio político centrado sobre la mejora de las condiciones de trabajo, que a su vez, como enseña la experiencia española, aumenta las posibilidades de una mayor participación democrática de los ciudadanos y ciudadanas que trabajan y viven de su salario.